为推动建筑业“高速”“高质量”发展 新发展理念不可少！

　  意见贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握了新时代的发展脉搏，遵循了行业发展的内在规律，呼应了全省各级行业主管部门和广大建筑业企业的热切期盼，是我省推进建筑业高质量发展的一份重要指导性文件，必将产生积极而又深远的影响。

　　迈进新时代走上新征程

　　湖北建筑业亟需换挡加速

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，以新发展理念改造提升传统建筑业，推进建筑业高质量发展，建设现代化经济体系是湖北建筑业的重要使命和任务。

　　为完成好这些重要任务，出台《湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》非常有必要。

　　意见的出台，展现了我省建筑业乘势而上、重整行装再出发的豪迈姿态。党的十八大以来，在省委、省政府的正确领导下，我省出台了《省人民政府关于促进建筑业发展的意见》（鄂政发[2013]52号）、召开了全省建筑业发展大会、组建了湖北省建筑产业战略联盟、配套制定实施了一系列重大举措，推进建筑业总产值跨越了万亿元大关。

　　20条意见的出台，也是我省建筑业解决自身发展不平衡、不充分问题的内在要求。当前，建筑行业管理中比较集中的问题是执法不严、执法不公和层级指导监管不力；建筑行业发展中，除了“人力成本高、税负高、招投标交易成本高、融资成本高、建材成本高”这“五高”老问题之外，还有企业管理粗放、技术落后、缺乏自主知识产权专有技术、创新能力不足等问题，特别是用信息化改造传统建筑业不够，主要表现在大数据监管（诚信体系建设）明显落后和BIM技术的运用滞后。为解决好这些制约湖北建筑业高质量发展的瓶颈问题，很有必要出台文件予以破解。

　　总产值年均增长超12%

　　七项改革破解建筑业难题

　　促进建筑业改革发展20条意见，贯彻了党的十九大精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求，坚持目标导向和问题导向，对接了《湖北建筑业发展“十三五”规划纲要》，把握了改革与发展、管理与服务、自我发展与竞相发展的关系，突出了建筑业发展的新理念、新思想、新战略、新业态。

　　在总体要求方面，20条意见提出了定量定性的硬目标。要求通过政企合力，加快推进全省建筑业转型升级、改革发展，促进建筑业与全省经济社会发展相协调，保持合理增长，到2020年，全省建筑业总产值年均增长12%以上，继续保持全国前列。这一目标，是根据我省近年来自身发展情况综合考量提出的，既遵循新时代建筑业的发展规律和客观实际，又体现了“跳一跳摘桃子”、自我加压、相互比拼的工作姿态，永不懈怠推进建筑业持续健康发展。

　　20条意见提出招标投标制度改革，强调进一步厘清综合监管和行业监管的职责，加强行业主管部门的标后监管职能；非政府投资工程由建设单位自主决定发包方式。

　　意见提出深化建造方式改革，要求从2021年10月1日起，全省政府投资工程项目满足装配式建筑技术条件的，50%以上项目采用装配式建造方式；2021年1月1日起，全面推行一体化装修技术；将装配式建筑优先纳入“鲁班奖”等培育计划，符合装配式建筑而未采用装配式建造方式的，一般不纳入评奖范围。

　　意见提出工程风险管理改革，强调任何单位不得拒收建筑业企业提供的银行保函、保险保单和担保公司保函，严格清理规范各类涉企收费，严厉打击工程建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。

　　意见提出工程结算制度改革，强调建设单位不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由；对有拖欠工程款行为的建设单位不得批准新项目开工；2021年10月1日起，建设周期超过2年以上的项目，应按照经验收合格的分部工程，同步完成进行过程结算；2020年开始，所有工程项目实行工程价款按分部工程过程结算。

　　意见提出用工制度改革，强调适时取消省内劳务资质，全面实施劳动合同制度，依法按月足额发放工人工资，对存在拖欠工资造成恶劣影响的企业列入“黑名单”。

　　优化服务、强化管理

　　营造建筑业健康发展好环境

　　转变政府职能、优化政务服务，想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所困，是各级政府和有关部门的义不容辞的责任。在服务方面，20条意见提出了“四个着力”的硬措施。

　　针对我省建筑业企业数量多、“鱼龙混杂”的现状，20条意见提出要着力培育龙头骨干企业，支持高等级资质企业、专业企业加快发展，依法处置“僵尸”企业；完善重点企业培育制度，提供“直通车”服务，着力打造以中建三局创新发展为引领的湖北建筑业“十大品牌”、建筑业20强、装饰装修10强和勘察设计10强企业，着力培育湖北工程总承包20强、全过程工程咨询10强、建筑全装修10强企业。

　　针对我省民营建筑企业相对江浙一带、相对央企国企而言，发展明显落后且有差距越来越大的趋势，意见提出要着力支持民营企业发展，强调按照“非禁即入、非禁即准”的原则，支持民营企业进入基础设施领域、政府和社会资本合作（PPP）项目，不得对民营企业设置限制、附加条件和禁止、歧视性条款；支持民营企业与国有企业结成战略联盟，发挥各自比较优势，鼓励发展混合所有制企业。

　　在行业管理方面，意见提出了“四个强化”的硬规定。首先，要求强化建筑市场管理，全面推动建立建筑市场统一开放，各市、州、县不得变相设立审批、备案等准入条件，杜绝以行政权力不当干预市场竞争；强化市场与现场联动，依法给予有严重违法违规行为的责任单位停业整顿、限制招投标、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。

　　在监管方面，20条意见提出强化监管能力建设，加速监督模式转变，将差异化管理、重点监控与“双随机”检查方式有机结合；各级政府要着力加强建设工程市场、质量、安全执法监督队伍建设，切实保障执法监督机构和人员配备，并将其经费纳入同级财政预算；监管力量不足的，可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量参与建筑市场、工程质量、安全生产监督检查，提升监管效力。

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